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《淮北市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
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2021年12月31日
淮北市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)
方案（2022-2024年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2017〕279號(hào)）和《安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委 安徽省環(huán)保廳 安徽省安全監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見的通知》（皖經(jīng)信原材料函〔2017〕1685號(hào))等精神，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
通過依法退出、規(guī)范整改、提升改造，到2022年底全市燒結(jié)磚瓦企業(yè)數(shù)量減少20%左右，到2023年底數(shù)量減少30%左右，到2024年底數(shù)量減少40%左右，燒結(jié)磚瓦企業(yè)數(shù)量原則上只減不增，并培育5—10家綠色示范標(biāo)桿企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）依法依規(guī)整治退出產(chǎn)能。
鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)退出。對有以下情形的企業(yè)依法依規(guī)退出：存在重大安全隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件；拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定；未依法取得環(huán)評(píng)手續(xù)；未依法取得排污許可證且違法排污情節(jié)嚴(yán)重；超標(biāo)排污違法情節(jié)嚴(yán)重；通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物違法情節(jié)嚴(yán)重；未依法取得用地手續(xù)且占用非建設(shè)用地；列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰關(guān)閉類磚瓦輪窯以及輪窯封門簡易改造的“隧道窯”等落后產(chǎn)能；其他需依法依規(guī)關(guān)停退出的情形。
（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)治污措施。
燒結(jié)磚瓦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)以下治污措施：嚴(yán)格按證排放污染物，禁止無證排污；嚴(yán)格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》排放要求和秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)原料燃料密閉存儲(chǔ)等措施；嚴(yán)格治理破碎篩分、輸運(yùn)及干燥焙燒等工段無組織排放；廠區(qū)道路、作業(yè)場地應(yīng)硬化、綠化，嚴(yán)格管控廠區(qū)道路揚(yáng)塵；重污染天氣預(yù)警期間，原料燃料及產(chǎn)品運(yùn)輸全部使用符合國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型載貨車或其他清潔運(yùn)輸方式，廠區(qū)內(nèi)使用純電動(dòng)或達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械；按規(guī)定建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)視頻資料保存半年以上；記錄運(yùn)輸車輛電子臺(tái)賬的保存一年以上；安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露污染物排放信息，實(shí)施節(jié)能環(huán)保綠色化改造，推進(jìn)污染排放深度治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
污染排放和治污措施未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上應(yīng)于2022年8月底前完成整改。對按期完成整改的企業(yè)，由屬地政府組織相關(guān)職能部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對逾期未整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治；對三個(gè)月內(nèi)仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列入退出名單，屬地政府依法采取關(guān)停等措施退出。
（三）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查治理制度，定期開展安全隱患排查治理，建立隱患排查整治臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在全工藝流程開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善運(yùn)輸、破碎、篩分、陳化、配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲(chǔ)等工序安全防護(hù)和防塵措施，從根本上提升管控水平。
規(guī)范稅收征收管理。企業(yè)按要求設(shè)置賬簿，報(bào)送會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)處理辦法；按要求辦理納稅申報(bào)，及時(shí)繳納稅款；按規(guī)定領(lǐng)取、開具發(fā)票。
強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)燒結(jié)普通磚、燒結(jié)多孔磚和多孔砌塊符合燒結(jié)空心磚和空心砌塊（GB/T5101-2017）、（GB13544-2011）、（GB/T13545-2011）規(guī)格和強(qiáng)度等級(jí)要求。必須取得“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，在允許的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營；被認(rèn)定為安徽省新型墻體材料產(chǎn)品要符合《安徽省新型墻體材料產(chǎn)品確認(rèn)辦法》要求。
安全生產(chǎn)、稅收征收、市場監(jiān)管等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，原則上應(yīng)于2022年6月底前完成整改。對按期完成整改的企業(yè)屬地政府組織相關(guān)職能部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對逾期未整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治；對三個(gè)月內(nèi)仍未達(dá)標(biāo)的，列入退出名單，屬地政府依法采取關(guān)停等措施退出。
（四）大力推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
對年產(chǎn)能1億塊折標(biāo)磚以上，符合環(huán)保、安全、稅收征收、市場監(jiān)管、產(chǎn)品生產(chǎn)等整治要求的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、企業(yè)上云等新一輪技改和數(shù)字化、智能化改造，開展大斷面隧道窯、自動(dòng)焙燒技術(shù)、生產(chǎn)線自動(dòng)化和智能化技術(shù)改造。深挖企業(yè)潛能，提升磚瓦爐窯熱工效率，鼓勵(lì)建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可視化管理。鼓勵(lì)利用工業(yè)固廢替代一次原燃料，實(shí)現(xiàn)廢物利用資源化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組和減量置換，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磚瓦行業(yè)“減產(chǎn)能、上設(shè)施、提質(zhì)量、增效益”。
三、實(shí)施步驟
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)，落實(shí)縣區(qū)屬地管理整治主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)、分類施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）調(diào)查摸底（2022年1月底）。各縣區(qū)政府進(jìn)一步逐戶摸清本轄區(qū)燒結(jié)磚瓦企業(yè)具體情況，包括產(chǎn)能、工藝、設(shè)備、用地、環(huán)評(píng)、污染物排放、安全生產(chǎn)、能源綜合消耗量等情況。根據(jù)摸底情況，分類確定擬依法退出、限期整改、提升改造企業(yè)名單，建立工作臺(tái)賬，制定整治提升方案，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，于2022年1月27日前以文件形式，報(bào)市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）審核確認(rèn)（2022年2月底）。市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位，依照整治提升標(biāo)準(zhǔn)，對縣區(qū)政府上報(bào)的依法退出、限期整改、提升改造企業(yè)進(jìn)行初審，并抽取20%以上的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查摸排情況是否真實(shí)全面、企業(yè)分類是否合理準(zhǔn)確、整改措施是否切實(shí)可行等。相關(guān)初審和核查結(jié)果報(bào)市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)后組織實(shí)施。
（三）分類實(shí)施（2022年3月—2023年12月底）。
對列為依法退出的企業(yè)，屬地政府應(yīng)立即采取斷電措施，并督促企業(yè)及時(shí)拆除動(dòng)力裝置、主體設(shè)備（生產(chǎn)線），并在列入依法退出企業(yè)之日起一年內(nèi)拆除完畢。相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照。首批列為依法退出的企業(yè)應(yīng)于2022年12月底之前拆除完畢。
對列為限期整改的企業(yè)，縣區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)制定可行性整改方案，按照污染防治類2022年8月底前、其他類2022年6月底前完成整改任務(wù)。要切實(shí)考量企業(yè)存在的困難，避免“一刀切”，保障磚瓦產(chǎn)品有序供給，全面推進(jìn)磚瓦企業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等達(dá)標(biāo)達(dá)效。
對列為提升改造的企業(yè)，縣區(qū)政府和相關(guān)部門要積極推動(dòng)企業(yè)開始綠色化、數(shù)字化、智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)綠色建筑、裝配式建筑等所需新產(chǎn)品，發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品，重點(diǎn)培育具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用等一體的磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）鞏固提高（2023年12月底—2024年12月底）。堅(jiān)決遏制燒結(jié)磚瓦項(xiàng)目盲目發(fā)展，確需建設(shè)的需報(bào)請市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。各縣區(qū)政府要“一企一檔”，加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)生產(chǎn)行為“死灰復(fù)燃”。針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法”的監(jiān)管體系，探索常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淮北市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各成員單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施，精心安排部署燒結(jié)磚企業(yè)轉(zhuǎn)型提升工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各縣區(qū)要比照市做法，成立相應(yīng)燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府要認(rèn)真履行屬地?zé)Y(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)主體責(zé)任，高位推進(jìn)，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工，及時(shí)制訂并積極實(shí)施支持燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升工作的政策措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）加大政策支持。對企業(yè)實(shí)施綠色化、數(shù)字化、智能化改造和兼并重組的，按現(xiàn)行相關(guān)政策執(zhí)行。對轉(zhuǎn)產(chǎn)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》鼓勵(lì)類項(xiàng)目的，享受相關(guān)扶持政策。
（四）嚴(yán)格督查通報(bào)。建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，各縣區(qū)政府每季度末將工作進(jìn)展情況報(bào)市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)對工作進(jìn)展情況實(shí)施核查和通報(bào)。市委督查考核辦公室做好跟蹤督查工作，對工作落實(shí)不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人，限期整改，確保完成轉(zhuǎn)型提升任務(wù)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳解讀大氣污染防治等法律政策，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。